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中国的能源政策成果显著

文:admin 发表时间2005-7-18

    中国是一个发展中国家，但是同时又是一个令美国越来越关注的大国。正是因为这样的大国地位，中国的能源环境政策以及管理措施已经成为了华府学者的热点话题。能源利用效率的问题是一个国家能源和环境政策的重要部分，笔者发现无论是美国政府、世界银行还是一些国际非政府组织都认为中国的能源政策成果显著。而中国不断发展的经济为其能源利用效率的增长既带来了危机也创造了良机。
　　与其它发展中国家相比，中国在能源效率的问题上称得上"领头雁"。能源强度--即一次能源供应总量与国内生产总值（GDP）的比率--在1980到1995的15年间下降了近50%，同时中国每年的能源消费量也以4.5%的惊人速度持续下降。中国的低能源强度状态应该主要归功于中国政府的政策方针。自80年代起，提高能源利用效率就被中国政府当作了一项重要国策，并将其写入了以后的每一个"五年计划"。
　　在最近的不懈努力中，中国政府还引入了1998年制定的"国家能源保护法"，并给予了强大的财政支持。举例来说，为了面对国内越来越强烈的购车欲望，中国政府拨款近一千万美元用于替代性交通工具的研究和开发。中国政府还与其他国家、非政府组织和多国组织合作实施了一系列的能源项目。
　　中国政府还积极促进"高能节效经济"的发展，在这一领域内的某些成功范例可以看作是经济转型的信号。一些观察家认为，在中国，由产品结构组成的调整而引起的能源需求变化占能源强度减少量的2/3，或者说是占能源效率增加量的2/3。除此之外，科技革新也起到了相当重要的作用。如果不是借助于这些成就的话，由于一些有意或无意的行为，中国的能源状况很可能会变得不堪设想。假设以80年代的能源技术水平创造出1995年的国内生产总值的话，中国的各个工业部门和发电厂所燃烧的煤炭量将是实际燃烧量的2倍。
　　尽管中国在过去取得了辉煌的成就，但是要想赶上世界先进国家的能源效率水平，中国仍然任重而道远，尤其是以下的挑战不容忽视：
　　第一，中国能源消费较大的产业部门--即所谓的"工业"--要比其它的"经济合作与发展组织"成员在能源利用效率上低15%到50%。
　　第二，如果保持能源强度4.5%的年降低率的话，截止到2020年，中国的能源强度要比1995年减少3倍，但是仍然比现在的美国能源强度值高出40%。
　　第三，中国的大型煤炭锅炉（数量仍然保持在50万个左右）、水泵、鼓风机等设备的能源利用效率，平均要比发达国家低10%，而电力马达的能源利用效率要低60%。
　　第四，中国政府将能源政策的主要精力都集中在了工业上，而家用设施的能源使用状况则被相对忽视。例如，大多数的中国民用公寓都没有建筑墙和屋顶的隔热设施、双层窗户和配备家庭温度控制设备。
　　第五，中国很难实现能源科技的商业化，因为中国的银行还没有习惯在能源项目上投资，而且类似项目的前期花费相当巨大。另外，由于知识产权保护上的缺陷，国外投资者也很少介入到能源技术的研发项目中。
　　第六，由于中国已经逐渐改变了计划制的国民经济体制，所以在未来的时期内，政府在提高能源利用效率的领域内所能起到的作用会变得越来越有限。
　　因为中国的决策者下定决心要提高国内的能源利用效率，而且大量的基础工作业已得到实施，所以中国的能源利用还有更大的改善空间：
　　第一，目前，中国大多数生产部门都已处在强弩之末，所以中国的整个工业都在技术革新的关键时期，这也为能源利用效率的提高提供了一个良机。
　　第二，中美两国的专家都认为，即便是使目前国内可利用的先进技术充分发挥作用，也能节约相当于现在消费量1/3的能源。
　　第三，为了鼓励在能源技术上更多的投资和开发，中国的决策者们应该鼓励在高效节能的先进产品上的投资和贸易，同时还要与其他国家以及多边国际组织在能源技术研发领域内进行合作，并且需要加强对知识产权的保护。
　　第四，中国政府应当尽可能地给予那些致力于能源保护的国内、外非政府组织更多的支持和帮助。一些由政府支持的民间组织已经在能源保护领域内取得了令人瞩目的成就。例如，在1996年"北京能源保护中心"通过"中国绿光计划"使全市照明的平均用电功率减少了22瓦特；与此同时，该计划还推广了高效节能的照明产品，促进了生机勃勃的高效照明工业的发展，并且令得保护能源的观念深入人心。
笔者认为，同为"经合组织"成员的韩国，应该从中国的能源政策中有所借鉴。
  

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