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北京环保产业发展研究

文:admin 发表时间2005-7-7

    环保产业是世界上最具生机和活力的新兴产业之一。根据北京的实际情况和发展首都经济的要求，深化对环保产业的认识，促进首都环保产业的发展，是摆在我们面前的一个现实而紧迫的问题。本课题将在摸清首都环保产业发展现状的基础上，借鉴国内外环保产业发展的有益经验，理清思路，提出首都环保产业发展的重点和政策措施。

1.对环保产业的不同界定

环保产业是我国根据文献中“environment industry”（直译为环境产业）一词对这一新兴产业门类的简称。根据经合组织的界定，环保产业有狭义和广义之分。狭义的环保产业是针对环境问题的“终端治理”而言的，也就是指为污染控制和减排、污染清理及废弃物处理等方面提供设备和服务的产业。广义的环保产业则涵盖了环境问题全过程的防治，既包括狭义的内容，也包括能使污染排放和原材料消耗最小量化的清洁技术和清洁产品。在经合组织中，德国、意大利、挪威、荷兰等欧洲国家基本上采用狭义的定义，日本、加拿大等国家采用广义的定义，美国则居于两者之间。

1996年，经合组织的“科学、技术与工业理事会”提出，环保产业包括三方面内容，即环保装备、环保服务、洁净技术与洁净产品，并进一步将其划分为八大领域：水及水污染物处理、废弃物管理与再循环、大气污染控制、消除噪声、事故处置/消费活动、环境评价与监测、环境服务、能源与城市环境舒适性。

1995年，我国进行第二次全国环保产业调查，把环保产业的经济活动具体划分为环保产品生产、环保技术开发、环境工程设计施工、环保咨询服务、资源及“三废”综合利用、环保产品营销、自然生态保护开发经营等七大类，并将这七大类的产值相加作为环保产业的统计产值。以后这种分类在国内被广泛采用。

1999年，国家经贸委指出，环保产业是以防治污染、改善环境为目的的各种生产经营活动，包括三个方面：①环保设备（产品）生产与经营，主要指水污染治理设备、大气污染治理设备、固体废弃物处理处置设备、噪音控制设备、放射性与电磁波污染防护设备、环保监测分析仪器、环保药剂等的生产经营；②资源综合利用，指利用废弃物回收的各种产品，废渣综合利用，废液（水）综合利用，废气综合利用，废旧物资回收利用；③环境服务，指为环境保护提供技术、管理与工程设计和施工等各种服务。可以看出，我国对环保产业基本上是采取了比较广义的界定。

国际上对环保产业定义的不一致，反映出各国对环保产业的认识和看法不同，影响到环保产业管理的国际标准化，也不利于统计数据的国际比较。所以，不同国家之间环保产业的数据对比，仅能反映出大概的情况，很难做到精确与全面。从环保产业的发展来看，由对环境的末端治理转向全过程防治已成为一个必然趋势，因此，将有越来越多的国家采用较广义的定义。

2.国内外环保产业发展状况

2.1 国外环保产业发展状况

世界环保产业起步于20世纪60年代，以其巨大的潜力和高成长性、高盈利性等特点而倍受关注。经过30多年的发展，目前已进入成熟阶段。据经合组织研究表明，环保产业技术与生物技术、信息技术并列为当代最被看好的三大技术领域。环保投资被认为是21世纪50项重大投资领域之一。从世界环保市场规模看，随着全球环保意识的增强，特别是近年国际贸易中“绿色壁垒”的增加，环保市场不断扩大。世界环保产业的产值，1992年约为2500亿美元，1994年增加到4080亿美元，1995年达4270亿美元。据经合组织对美国、日本、德国、意大利等国家的环保产业产值统计，这些国家的环保产业产值增长率平均为10%左右，环保产业以高于GNP增长率1～2倍的速度稳步增长，在国民经济中所占份额不断上升。

世界环保产业的主体是美国、日本和德国等少数发达国家。它们拥有先进的环保技术和雄厚的资金实力，在国际贸易中处于垄断地位。而发展中国家只拥有中等和初等环保技术，对环保产业的资金投入也明显不足。

2.2 国内环保产业发展状况

国内环保产业经过20多年的发展已初具规模，形成包括环保技术开发、环保产品生产、产品经营销售、工程设计施工、环保咨询服务、三废综合利用和自然生态保护等七个领域的综合性新兴产业，由起步阶段步入快速发展时期。

我国环保产品技术水平总体上发展迅速、潜力大，环境污染治理工艺的整体水平基本与国际同步。少部分技术达到国际先进水平，部分设备已打入国际市场。但大部分产品由于缺少质量标准、技术规范和质量监督，在产品的可靠性、使用寿命、治理效果、自动控制等方面与国外有相当大的差距。特别在新技术、新工艺、新设备的开发利用及其工程化、成套化、产业化方面缺乏经验。

江苏省是国内环保产业起步最早、产值最大的区，其环保产业产值增长率一直保持在20%左右。据统计，1997年江苏省拥有环保企事业单位1404家，固定资产189.7亿元，年产值79.6亿元，年利润9.5亿元。其中，年产值超过亿元的企业约有200家，并在宜兴建立了国家级环保科技工业园区和省级宜兴环保产业星火密集区两大环保基地。环保产业被列为江苏省的支柱产业。

上海市、沈阳市、天津市、陕西省、四川省、云南省、广东省和河北省等其他省市也纷纷出台各种政策措施来促进环保产业发展。

3.环保产业亟需成为首都经济新的增长点

3.1 大力发展环保产业是环境污染防治的根本出路

在我国工业化和城市化快速发展的过程中，环境压力不断增加。国家环保总局1998年发布的《中国环境状况公报》中指出：我国“城市污染相当严重，水污染明显、酸雨在发展、生态在恶化”。从北京的情况来看，北京是目前世界上环境污染最严重的城市之一。市区大气的总悬浮颗粒物、二氧化硫和氮氧化物浓度大大超过国家空气质量二级标准，尤其是冬季，不少地区达到四级以下。年产垃圾近500万吨，其中城八区就达到400多万吨，除少数填埋场、焚烧厂采取焚烧处理外，大部分露天堆放，北京四周被约700多座垃圾山包围着。此外，北京还存在着水污染严重，污水处理能力不足等诸多问题。面对这样严峻的环境问题根本出路只能是大力发展环保产业。通过环保产业的发展，一方面为环境治理和生态保护提供先进的技术、装备和产品，另一方面实现由末端治理向全过程防治的转变，加快清洁生产的步伐，为环境保护提供技术保障和物质基础，实现环境污染防治的目标。

3.2 环保产业的发展有广阔的市场需求

严峻的环境问题需要大规模的环境治理。要治理就要有技术、有设备、有投入，这就创造了对环保产业巨大的市场需求。据统计，我国“九五”期间环保投资需求约为4500亿元，其中一半用于大气污染控制，40%用于水污染控制；1998年我国环保资金的投入达800多亿元，1999年全国环境污染治理市场可达800亿～1000亿元，2000年将达到1000亿～1200亿元，其需提供的环保技术装备分别为300亿元和400亿元左右。北京的大气污染治理已提上重要日程，预计总投资460亿元。因此，今后几年环保产业将面临一个迅速扩展的巨大的市场空间，是我国环保产业发展进程中不可多得的历史机遇。广阔的市场需求会有力地推动环保产业的发展，使之成为新的热点，市场竞争也会更趋激烈。如果北京把握不住这个机会，被其他省市占领了市场，那么，北京环保产业将面临巨大的压力，处于比较被动的地位。所以，北京在近几年应促使产业有一个质的飞跃，争取更大的市场份额，为今后的发展奠定基础。

3.3 发展环保产业有利于优化经济结构

优化产业结构、转变经济增长方式是北京目前经济发展的一项重要任务，但结构升级要找好增长点，对这个增长点的要求主要是科技含量高、关联度高、带动性强、有市场前景。环保产业正具有这样的特点。由于环境保护科学是多门学科交融贯通的边缘学科，因此环境科学及环保产业涉及的领域也非常广泛，从产品设计、制造，到资源利用、保护等，几乎包括社会生活的各个方面。环保产业本身既有第一产业的自然资源利用与保护，又有第二产业的环保工业机械加工、设备生产等，也有环保咨询服务、工程设计施工等环保服务第三产业，还涉及到环保高新技术的研究、开发、应用等领域。因此，北京环保产业的发展，不仅会诱发新的产业，而且对传统产业的优化和升级，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，将起到重要作用，环保产业的发展对首都社会经济结构将产生较大的影响。

3.4 北京发展环保产业极具优势

北京集中了全国最为优秀的环保科技力量，雄厚的人才智力优势和科研创新能力为环保产业的发展提供了有力的技术支撑；工业门类齐全，机械、仪表等行业较为发达，是环保产业快速发展的重要基础；投资环境好，资金渠道广泛，有利于吸引高新技术和外资的进入；一批具有一定规模和发展潜力的环保骨干企业，已成为北京环保产业的中坚力量。

所以，北京发展环保产业，既有紧迫性，又有基础和条件，应抓住机遇，促进环保产业的发展，使之成为首都经济新的增长点。

4.北京环保产业现状及问题

4.1 北京环保产业基本状况

北京环保产业是20世纪70年代初随着环保事业的兴起逐步发展起来的，现已拥有较为完整的产业体系和较强的科研、生产、营销、设计与咨询、综合服务的实力，是全国环保产业较为发达的地区之一。截止到1997年底，北京市环保企业事业单位260家，职工2.89万人，固定资产总值20.47亿元，年产值12.44亿元，总利润1.68亿元，平均利润率为13.7%。一批新的技术环保企业，如北京市环科院、桑德环保公司、晓清公司、清华紫光、金源公司、中航银燕等，正成为推动北京环保产业发展的骨干力量。

260家环保企事业单位中，小型单位235家，占90.38%；固定资产超过5000万元的大型企事业单位仅6家，占2.3%；中型单位19家，占7.31%。

北京环保产业由起步时期单一品种和少数污染因子的治理，发展为涵盖环保技术开发、环保产品生产、环保产品营销、工程设计施工、“三废”及资源综合利用、自然生态保护经营开发和环保咨询服务在内的七大领域，形成较为完整的产业体系。其中，环保产品生产和环保技术服务居优势地位，企业数、产值、固定资产、职工人数均占全市的80%以上，利润总额占70%左右。北京环保技术开发、环境工程设计和环保技术咨询能力较强。从事环保咨询服务的人员中，有中高级以上职称的占到了15%～20%，居全国前列。

环保产品主要集中在水污染防治设备、空气污染防治设备、固体废弃物处理设备、噪声控制设备和环境监测仪器等五大类，其产值和利润分别占全市环保产业产值和利润的34.5%和25%。其中，水处理设备和空气污染防治设备的产值和利润占上述五大类产品产值和利润的72%和65%。水污染处理设备发展较快，在国内占有重要地位，主要有城市生活污水处理、污水回用和工业污水处理设备；空气污染防治设备中，除尘设备初具规模，整体达到国外20世纪80年代水平，但技术先进可靠的三元汽车尾气净化设备还未形成产业化规模；固体废弃物处理设备中，中小型垃圾焚烧炉在技术上处于国内领先水平，但在大型安全填埋、分选设备等方面还处于起步阶段；环保监测仪器在国内有较强的竞争实力；振动控制设备则发展缓慢。

4.2 环保产业发展中存在的主要问题

4.2.1缺乏规划与引导。长期以来，北京环保产业基本上处于自然发展状态，没有统一的发展规划和产业布局，造成发展目标不明确，思路不清晰，政策措施体系不完善，带有一定的盲目性。环保产业涉及多个行业，环保企事业单位隶属关系复杂，条块分割严重，各自为战，难以形成合力。环保产业的管理、统计、监测体系很不健全，难以全面准确的了解全市环保产业的具体情况，更无法对产业发展状况做出跟踪分析。

4.2.2环保设施建设运营机制改革滞后。北京的环保基础设施，如污水处理厂，基本上是政府出资建立的，投入运行后，也要靠政府补贴。高碑店、方庄、北小河三个污水处理厂，就是不提折旧费，每年的运营成本也在7亿元以上。有些本来可以进行资源再利用的，但由于政府补贴，资源再利用既无动力，又无压力。这种建设运营体制与市场经济的要求不相适应，给财政带来极大负担，造成了政府“建得起，运行不起”的矛盾。同时，这种体制分割了环保市场，使环保企业难以进入环保基础设施建设运营领域，抑制了环保产业的发展。所以，北京急需加大环保设施建设运营公有制改革力度，实现社会化、市场化、专业化和企业化。

4.2.3科技成果产业化程度低，企业自主开发能力不足。北京具有环保科研方面的优势，但一方面由于一些研究没有面向市场，研究成果不是现实所需要的，所以仅能作为理论成果而存在，不能转化为现实生产力；另一方面，由于缺乏有效的科技成果转化机制，也造成科技成果转化不足，产业化程度较低，科技优势难以真正发挥出来，出现了“一流的技术，三流的产品”甚至“有技术，无产品”的现象。环保企业大多是中小型企业，科研投入少，技术开发能力差，缺乏扩大再生产的能力，只能在低水平、小规模上重复生产。由于投资不足，力量分散，很多科研机构无力搞中试，一些应用单位也无力投资扩大试验，造成科研成果的荒废。

4.2.4环保设备、环保产品质量有待提高。环保工艺和设备的高科技含量少，自动控制水平低；环保产品缺少质量标准、技术规范和质量监督，产品的制造工艺、使用材料、加工精度不符合要求，导致环保设备和系统可靠性差，使用寿命短，管理人员多，运行成本高。环保产品成套化、系列化、标准化程度低，尚不能满足不同层次、不同地区的需要；同时，由于单机产品多，成套装置少，无形中提高了环保工程造价，降低了经营者的承受能力，降低了投资效益。

4.2.5市场体系发育不全，市场管理不规范。环保产业协会的作用没有充分发挥出来，环保中介服务机构发育不足，缺乏功能健全、全方位的市场服务体系，技术与市场信息交流渠道不畅。环保市场秩序混乱，存在多头管理、行业垄断的现象；没有统一规范的招投标制度，环保项目“暗箱”操作严重，部门保护主义作祟，环保企业缺乏公平竞争的市场环境；环保执法力度不严，执行标准回旋余地大；环保市场监督不力，大量不合格工程和产品流入市场等，对环保产业发展造成严重危害。

上述原因制约了北京环保产业的快速健康发展。北京环保产业的产值、利润分别占全国的2.4%和3.86%，产值仅相当于同期山东省的1/3、浙江省的1/6和江苏省的1/8。从总体上看，北京环保产业的规模、水平和实力与首都的地位、市场潜力、科技优势还不相称。

5.国内外环保产业发展的有益经验

5.1 完善的环境法律法规体系为环保产业发展提供基础

发达国家十分重视环保立法工作，美国自20世纪70年代以来，制定了26部有关环保的法律，日本、德国、意大利等也制定了多部严格的环保法律法规，形成了比较完善的环境保护法律法规体系，在诸如清洁生产、使用无公害清洁产品、实现污染物排放的减量化、最小化等方面都有严格的规定。这些措施的推行为环保产业提供了广阔的市场。促进了污染控制和环保产业的共同发展，并形成了良性循环

5.2 综合运用法律、行政、经济等多种手段

在污染防治和生态环境保护过程中，发达国家综合运用多种手段。特别值得一提的是，“排污收费”等经济手段的灵活运用，体现了“污染者付费”和“谁污染谁治理”的原则，实现了外部负效用的内部化，保证了公平性，扩大了环保资金来源，减轻了财政负担，也促进了清洁生产过程的推广，真正起到了刺激环保产业发展的作用。

5.3 制定对环保产业的各种优惠扶植政策

日本对投资环保设备的项目制定了一系列的贷款优惠政策，以及加大设备折旧率、减免土地税等税收优惠政策。意大利为鼓励环保就业，对投资环保公共基础设施建设和污染处理的项目，政府在财政、税收方面给予优惠。欧盟通过推行生态标签措施，来促进产业的发展。江苏省建立了国家级环保科技工业园区和省级环保产业星火密集区两大环保基地，每年从排污费中提取2%建立环保科技基金，专门用于环保科研开发和成果转化。沈阳市积极争取到在沈阳建立国家环保产业基地，并通过改革城市基础设施运营机制，使污水处理厂的建设与管理纳入了产业化和市场化的轨道，又盘活了国有资产存量，可谓一举多得，值得借鉴。

5.4 环保产业由末端治理向全过程防治演变

世界环保产业结构发展的大趋势是废物减量化、无害化和资源化。环保产品和技术由针对“末端治理”向源流控制转变，绿色产品是未来国际贸易中的主导产品。目前，环保产业主要集中于污水治理和服务；大气污染控制设备与服务；污染监测设备与服务等针对环境问题的末端治理的产品和服务。预计2000年以后，污染严重的工业生产设备将逐渐被淘汰，破坏环境和人类健康的产品将被取代或替代，污染终端控制产品的需求增长速度很可能逐年趋缓，清洁生产和清洁产品的需求将会增加。

5.5 普遍关注环保领域的国际合作

发达国家在国际环境保护公约、污染物排放标准、环境设备使用规则等方面有着广泛的共识与合作。工业化国家与发展中国家在环保项目技术转让、国际援助及贸易上，比其他许多问题更易达成谅解与协同。在资金上，也在许多国际公约中列有专门条款，筹措专项资金，用于开发特定的环保产业。这些资金及各国的专项资金，有力地促进和保障了全球环保产业的发展。

6.北京环保产业发展目标与对策措施

今后几年是我国环保产业发展的黄金时期，发展速度会进一步加快，竞争也会日趋激烈，将基本奠定我国环保产业发展的格局。在这种背景下，北京必须采取有力措施，促进环保产业的发展，以便在未来的发展格局中占据有利地位。

6.1发展目标

到2000年，环保产业总产值达到25亿元，年增长率为26%。其中，环保产品产值达到10亿元，服务业产值达到10亿元，综合利用产值达到5亿元，年增长率分别为24%、28%和29%。

到2005年，环保产业总产值达到100亿元，年均增长率在30%左右。其中，环保产品产值达到60亿元，服务业产值达到25亿元，综合利用产值达到15亿元，年增长率分别为35%、23%和26%。形成以水处理设备、大气污染控制设备和固废处理设备、环境监测仪器为重点，以技术开发、咨询、服务为特色，以综合利用、清洁生产和清洁产品、生态农业等为基础的产业体系。基本具备承担国内外大型工程的综合实力。

建设自然保护区5～10个、生态农业示范区3～5个、绿色食品生产基地5～10个和一批生态恢复示范工程。一批具有较强技术开发能力、工程设计与建设能力、管理先进的大型环保企业将在市场竞争中脱颖而出，成为北京环保产业发展的中坚力量，形成以大型骨干企业为龙头、与众多专业化中小型企业相互配合、共同发展的良好格局。形成以环保企业为科技开发主体、与大专院校、科研院所紧密结合的环保技术创新体系。

6.2发展重点

根据未来几年环保市场需求的变化趋势以及北京环保产业的特点，北京环保产业的发展重点应该是：以环保设备和环保服务为主体，兼顾洁净技术和洁净产品发展。重点发展水处理设备、大气污染控制设备和固废处理设备，同时努力提高环境监测仪器的技术水平。

水处理设备：重点发展工业废水处理设备和城市污水处理设备，并向成套化、标准化和自动化方向发展。

大气污染治理设备：重点发展汽车排气净化技术及设备、脱硫技术与设备、脱氮技术与设备、除尘设备和有毒有害气体防治设备。

固废处理设备：重点发展生活垃圾处理设备、工业废物回收利用设备和有毒有害废物处理设备。

环境监测仪器：在现有基础上，提高产品技术含量和附加值，提高产品可靠性和精密度，重点发展水质监测仪器、大气监测仪器和噪声监测仪器。

噪声与振动控制设备：重点发展高速公路、铁路干线、机场通道等广泛采用的高效隔声屏和吸声墙、建筑噪声控制产品等。

环保咨询服务：重点发展环境影响评价系列服务、环境监测服务以及工程设计、新改扩项目环境审批、达标技术、生态保护与恢复、污染控制等领域的环境咨询和ISO14000的咨询、培训、审核、认证等服务。

6.3政策措施

6.3.1加强领导，制订规划，统筹协调。建立由有关部门领导参加的环保产业发展联席会议制度，主要领导挂帅，研究、制订、协调全市环保产业发展的规划、政策及重大事项，加强对环保产业发展的组织领导。明确经委、环保局、科委等部门的管理范围和职责权限，使各部门能各负其责、协同配合，共同促进北京环保产业的发展。尽快制订切实具体的环保产业规划，并将环保产业发展规划与北京市国民经济和社会发展“十五”计划衔接起来，纳入“十五”规划和北京产业结构调整方案。成立北京市环保企业、产品及项目认定委员会，定期发布北京市优先发展、限制、淘汰的环保产品和环保技术目录，确定扶持的范围和重点，企业据此享受有关政策。

6.3.2 拓宽筹融资渠道，加大投资力度。应制定具体的税收优惠措施，设立环保专项资金，并根据财力每年有所增长。通过政府投资的拉动和引导作用，调动企业、社会多方面的积极性，进一步拓宽融资渠道，增加对环保产业的投入，使环保投资保持较快增长。鼓励环保企业面向市场直接融资，尤其是积极支持新技术环保企业通过上市发行股票、发行债券，环保企业采取各种方式进行资产重组和资本运营，加快环保企业的资本扩张。积极吸引外商投资环保领域，尤其是环保基础设施建设，扩大直接利用外资的规模和范围。增强环保产业的技术水平和整体实力，提高环保产业在首都国民经济中的比重及在全国环保市场中的份额。

6.3.3积极推进环保技术创新，建立以新技术环保企业为主体的环保产业体系。要大力支持优势企业与科研机构进行联合、兼并与重组，加快环保科技成果转化，促进产学研一体化。建立环保科技创新的激励机制，对有突出贡献的个人予以奖励。充分发挥环保产业协会的作用，加强对环保企业在产业发展方向、技术和政策导向等方面的指导。发挥首都的科技优势，建立环保产业技术信息市场，定期发布环保产业发展的重大信息，并使之成为面向世界、辐射全国的技术信息中心市场，带动环保产业整体发展。同时，要健全环保技术咨询体系和技术服务网络，培育和完善环保产业中介组织，进一步提高环保工程技术服务、环保信息咨询服务产值在环保产业产值中的比重，使环保技术服务业产值年均增长速度高于环保产业总产值的增长速度，形成一批有国际竞争力的环保咨询、服务企事业单位。

要坚持自主开发与引进技术相结合，推动环保设备和环保产品的国产化，形成以自主技术为主导，以先进技术为支撑的开发体系。环保产业要充分利用北京现在的工业基础，优势互补，推动存量调整，实施资产优化配置，带动北京机械、电子仪表等行业的发展。

培育和扶持一批具有较强技术开发能力和工程设计与建设能力的大型新技术环保企业，要加快北京新技术环保产业基地建设，吸收一批发展前景好的科研开发机构和新技术企业进入基地，实施扶优强战略，作为环保产业发展的龙头，带动北京环保产业整体发展。

6.3.4 建立健全以环保立法、行政管理和政策扶持相互配合的产业管理体系和经济政策体系。进一步加快环境立法，提高全社会环境保护意识，是环境保护的基础，也是加快环保产业发展的根本途径。要进一步完善企业各种资质认定和环保产品的认定制度，简化程序，规范管理。对投资额在1000万元以上的重点环保项目实行公开招标制，加强对环保工程的监理，确保工程质量，为环保企业的发展创造良好的市场环境，防止“暗箱”操作等不正当竞争行为，杜绝部门保护主义，堵住假冒伪劣产品进入市场的源头，以利于优势企业的竞争和扩大环保市场需求。北京市每年在生态环境保护和污染防治方面投入大量资金，下很大的力气，如果能跟促进环保产业发展有机结合起来，将形成一个良性循环，取得事半功倍的效果。在充分利用国家现有有关优惠政策的基础上，加快配套政策的制定实施，如污水处理收费制度、垃圾处理收费制度、二氧化硫处理收费制度等应进一步完善，一方面真正体现“谁污染谁治理”的公平原则，另一方面解决资金问题。

6.3.5 加快环保基础设施建设与运营管理体制改革步伐。加快建立与市场经济相适应的环保基础设施建设与运营管理体系。环保基础设施若改变政府包揽的运行模式，便可大大减少运行费用。北京应该推广招投标制度，实现环保工程设施建设运营的社会化、市场化、专业化和企业化，减轻政府财政负担，提高建设运营效率和质量，促进环保产业发展。一些环保企业对此有很大积极性，政府应积极支持。从长远来看，从基础设施运营体制改革入手，带动投资体制改革，吸引社会资金和外国资本投入，可加快现行运营管理体制的改革步伐。目前，国家环保总局正在选择一批企业进行基础设施资质运营试点，北京应积极争取，力争到2005年实现三分之一左右的市政环保设施和企业环保工程项目由专业环保企业运营管理。

6.3.6 积极推行清洁生产和清洁技术，促进环境保护由末端治理向全过程防治转变。世界环保产业的大趋势是从末端治理向源流控制转变，实现废物的减量化、无害化和资源化，绿色产品是未来国际贸易中的主流产品。现在像美国、日本等环保产业发达国家都集中力量研究开发清洁能源，以及综合利用技术等。北京在研究和推广针对“末端治理”的技术和产品的同时，着力研究开发、生产、推广面向环境全过程防护的技术和产品，促进生产清洁化和资源的综合利用。
  

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