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俄罗斯2020年前能源发展战略

文:admin 发表时间2005-7-7

    实施能源战略的预想结果是：保障国家能源潜力的增长，促进国家社会经济的发展，满足群众对能源的稳定增长需求，完成国家能源出口目标，保持和发展俄罗斯在世界能源市场的地位。
　　能源战略实施系统包括：联邦政府行动计划，实施国家能源政策的指标体系，原有相关规划的修订，利用国家信息资源建立的能源战略实施监控系统。

　　能源发展战略剖析

　　俄罗斯2020年前能源发展战略是国家中长期能源政策的重要组成部分。其战略目标是：最大限度地有效利用能源资源和生产潜力，促进国家经济发展和提高人民群众的生活质量。
　　能源发展战略方向是能源安全、能源经济的有效利用和生态安全。国家能源政策的重要组成部分是利用和管理国家矿产资源、发展国内能源市场、构建国家燃料动力资源平衡状态、制订社会能源政策和能源出口政策、完善科技和创新政策。
　　国家的主要调控机制是：形成国家市场环境(工业措施、价格和关税调控等)；管理好国有资产；制订与世界接轨的标准、规范和准则；支持具有战略意义的倡议。
　　目前，国家燃料动力企业对国家经济增长的影响，首先是通过综合经济指标的增长体现出来。更为重要的是，保障稳定的能源供给、群众可以接受的价格水平、推动价格要素对技术进步的影响。俄罗斯经济的技术创新结构以及部门配置有赖于国家垄断企业能源供给和价格政策。因此，燃料动力企业的发展状况将会影响到经济增长指标及其质量。
　　能源发展战略的另一个最重要问题之一是降低能耗。如果在未来的20年内，国内生产总值增加2.3倍，依赖现有的经济结构和能源产量，国内能源需求将会成正比例增长。无论在任何情况下，这项指标都是难以实现的。经济的结构性调整是关键，促使经济高速度增长的不是冶金和能源部门本身，而是工业加工企业和高科技企业，这是实现普京总统提出的10年经济指标翻一番目标的基础。
　　除了结构性调整外，还要制订和实施节能和节约燃料的组织和技术措施，即有效的节能政策。在这方面，俄罗斯拥有的巨大潜力。
　　因此，在实施能源战略时，一个重要的问题是积极而有效的节能政策，即要包括严格的行政措施(包括标准、监察措施、能源理念、能源预算等)，又要包括结构改革基础上的经济技术更新。
　　另一个重要的结论是提高能源效益的基本条件——提高能源载体价格和改进税收政策。但是在实践中，只有依靠市场调节方能凑效。
　　节能的巨大潜力在于集中供热系统，在这方面，俄罗斯是世界上首屈一指的国家。集中供热进入俄罗斯人民的生活，在城市占90%，在农村占20%。另一方面，整个供热系统也面临老化的问题，需要技术改造和设备更新。当前主要表现为效益低下、竞争力差。因此，在能源发展战略中提出在改进居民居住条件的同时由企业全部更新设备问题。
　　当前，对燃料动力资源的内部需求主要是天然气。就能源消耗量而言，要从目前占50%降至2020年占45%—46%。液体燃料占20%—22%，固体燃料约占19%～20%。非热能资源的国内需求将稳定增长。
　　电能的需求量迅速增长，与目前的需求量相比，2020年将增长25%～39%。但是，在此期间国内生产总值中发电容量所占的份额将战略性减少。
　　根据对俄罗斯国内需求结构的预测，天然气的生产具有重要意义，而石油生产基本上是为国际市场服务。以2002年为例，包括石油产品在内，出口量为总开采量的70%。到2020年，这一比例将继续存在。
　　在能源战略中研究了所有能源行业的发展问题，如石油、天然气、煤、电能(包括核能和热能)、能源输送等。每一种能源的发展预测都伴随着经济体制的改革以及为实现改革所应该创造的必要條件。
　　能源战略主要关系到三类“对象”：首先是国家政权机构和各类国家机构，对于他们来说，能源战略是重要的法律、法规性文件，他们是文件的制订者、贯彻者、监督和监察者。能源战略规定了上述机构有权评价能源战略的实施情况并根据社会需求采取必要的修订措施。其次是股份公司和一般公司，能源战略确定了他们应该经营的方向。因为即使大集团公司也必须认真研究和贯彻国家能源政策和发展战略。第三是能源经营机构，它们在遵循国家能源战略目标和任务的同时确定自己的发展前景以及制订在能源市场上的游戏规则。对于其他经济领域的经营机构，比如冶金、机器制造等，他们既是机器、设备的生产者，同时又是能源的消费者。
  

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